Rusland wordt verantwoordelijk gehouden voor onder meer brandstichting, het verstoren van vliegverkeer met drones en beschadiging van onderzeese kabels.

Sinds 2023 hebben Europese landen te maken met een toename van hybride aanvallen. De acties werden volgens het rapport sinds 2024 gewelddadiger. Rusland zou zo proberen politieke verdeeldheid te zaaien en de hulp aan Oekraïne willen saboteren.