In het voorstel zou staan dat Oekraïne zeer grote concessies moet doen. Zo zou de hele Donbas, inclusief delen die niet in Russische handen zijn, naar Rusland gaan. Ook moet het leger inkrimpen.

Het plan is opgesteld zonder Oekraïne, maar het land zou wel op de hoogte zijn gesteld van de gesprekken. De Oekraïense president Zelensky heeft meermaals gezegd dat hij zeker geen grondgebied wil afstaan aan Rusland.