De begroting is op papier sluitend en voldoet aan de regels, maar rekeningen worden doorgeschoven naar de toekomst. Daardoor kan het niveau van collectieve voorzieningen in gevaar komen. De focus ligt te veel op de korte termijn, vindt de Raad van State.

Om de financiën op orde te krijgen, moet volgens de raad nog veel gebeuren. Zo is er meer geld nodig voor de zorg en de AOW en zijn niet alle uitgaven gedekt.